22 de agosto de 2014

¿A cuánta población afectaría la mal llamada "elección directa" de alcaldes? (1)

Llevamos ya casi dos meses debatiendo sobre una propuesta de reforma de la elección de los alcaldes formulada por el presidente Rajoy en términos muy imprecisos, pero que según las noticias/rumores que circulan iría en la dirección de garantizar que la alcaldía fuera para el partido más votado, siempre y cuando se diera la doble condición de que el partido ganador tuviera al menos un 40% de los votos y una diferencia del 5% respecto al segundo partido. Se recupera así la vieja idea del PP, reivindicada no sólo para los ayuntamientos, sino también para las comunidades autónomas, de que es más deseable que gobierne un solo partido, si ha ganado claramente respecto a los otros, aunque no haya obtenido la mayoría absoluta de los votos, que una "coalición de perdedores".

Como da la casualidad de que en los últimos años ha sido precisamente el PP quien más frecuentemente se ha encontrado en esa posición de ganador sin mayoría absoluta que pierde la alcaldía (o la presidencia autonómica) por una coalición de segundos y terceros partidos (y hasta quintos y sextos), y como los resultados de las últimas elecciones europeas, y las encuestas, apuntan a un gran descenso del voto de los dos principales partidos, acompañado de un aumento del voto para los terceros, cuartos o quintos, que podría hacer aún más frecuente esa situación, ha habido una crítica generalizada a esta propuesta por su descarado interés partidista, que no tiene nada que ver con la regeneración democrática, sino más bien con garantizar pura y llanamente las máximas cuotas de poder para el Partido Popular, limitando los efectos prácticos de su esperada pérdida de votos. Realmente feo.

Para ayudar un poco a la discusión, he pensado que podía aportar algunos números, aprovechando que tengo en mis manos una buena base de datos de resultados electorales en las elecciones municipales, que he ido construyendo en el último año a partir de los datos del Ministerio del Interior. El objetivo es entender un poco mejor cómo funciona nuestro sistema electoral a nivel municipal y en cuantos municipios, y a cuánta población podría afectar una reforma como la propuesta.

En este primer texto voy a ver los resultados históricos de nuestro sistema electoral municipal, para ver con qué frecuencia y en qué tipo de municipios se han dado situaciones como las que pretende "remediar" la reforma de Rajoy.

Unas notas previas: en los municipios de menos de 250 habitantes los concejales, aunque se presentan por partidos, se eligen nominalmente (de manera similar a las elecciones al Senado), con un resultado mayoritario (salvo que haya grandes diferencias de voto entre distintas personas, el partido con más votos consigue la mayoría absoluta de los concejales). Estos municipios no se verían afectados por la reforma propuesta, y tienen una población muy pequeña (unos cientos de miles), por lo que no hablaremos de ellos en lo sucesivo.

Los demás municipios (con más de 250 habitantes) han venido siendo entre 5.500 y 6.000 desde las primeras elecciones municipales. En ellos se vota, como al Congreso, en listas cerradas y bloqueadas, y los concejales se reparten entre los partidos que tienen más de un 5% del voto válido, siguiendo el sistema D'Hondt. El número de concejales en cada municipio depende de la población, según esta tabla:

De 251 a 1.000: 7
De 1.001 a 2.000: 9
De 2.001 a 5.000: 11
De 5.001 a 10.000: 13
De 10.001 a 20.000: 17
De 20.001 a 50.000: 21
De 50.001 a 100.000: 25
De 100.001 en adelante, un Concejal más por cada 100.000 residentes o fracción, añadiéndose uno más cuando el resultado sea un número par.

Los resultados electorales de estos municipios se pueden descargar de la página web del Ministerio del Interior. Todas las tablas que presento a continuación son de elaboración propia a partir de ellos, después de excluir los que contenían errores (datos incompatibles o carencia de algún dato esencial).

En primer lugar, he clasificado los municipios en tres grupos, según haya sido el resultado electoral:
- Mayoría absoluta: aquellos municipios donde un partido ha obtenido la mayoría absoluta (más de la mitad) de los votos a candidaturas (los votos a listas, que excluyen los votos blancos, que sí se incluyen entre los votos válidos). En todos ellos el partido ganador obtiene también la mayoría absoluta de los concejales.
- Mayoría manufacturada: municipios donde el partido ganador, aunque no ha obtenido la mayoría absoluta de los votos a candidaturas, sí ha conseguido la mayoría absoluta de los concejales. Esto puede suceder por varias razones que tienen que ver con la exclusión de partidos pequeños, bien por el umbral legal del 5% o bien simplemente por el pequeño número de escaños a repartir (si hay siete concejales, por ejemplo, un partido con un 8% del voto puede quedarse fuera del reparto), o por la mecánica general del sistema D'Hondt, que tiende a favorecer a los grandes partidos.
- Mayoría relativa: municipios donde el primer partido no ha tenido la mayoría absoluta de votos ni de concejales.
- Mayoría Rajoy: municipios (de entre los anteriores) donde se dan las dos condiciones que al parecer maneja el Partido Popular para favorecer la "elección directa" de alcalde, es decir, que el partido ganador tenga al menos el 40% de los votos, y una diferencia sobre el segundo de más del 5%. La propuesta habla de votos válidos, y mis datos están elaborados con porcentajes de votos a candidaturas, por lo que mi clasificación tiende a exagerar ligeramente los municipios incluidos (un 40% del voto a candidaturas es menos del 40% del voto válido, e igualmente un 5% del voto a candidaturas es menos del 5% del voto válido). Pero la diferencia en todo caso será pequeña, así que como una primera aproximación (que me ahorra algunas horas de trabajo) creo que nos vale.

Esta sería la distribución de los municipios entre los cuatro grupos en las elecciones celebradas hasta ahora (recuérdese que el cuarto es un subgrupo del primero):

Tabla 1. Distribución de los municipios mayores de 250 habitantes según el tipo de mayoría en el ayuntamiento (porcentajes horizontales).
 Total Absoluta Manufacturada Relativa Rajoy
1979 5.815 69,9% 5,3% 24,8% 10,3%
1983 5.689 73,5% 6,8% 19,7% 9,1%
1987 5.820 64,0% 9,0% 27,0% 11,1%
1991 5.834 66,5% 9,9% 23,6% 9,8%
1995 5.735 63,5% 9,5% 27,0% 11,7%
1999 5.592 66,9% 9,4% 23,7% 9,9%
2003 5.534 65,5% 10,4% 24,1% 10,0%
2007 5.496 61,7% 10,7% 27,6% 11,7%
2011 5.464 61,5% 11,3% 27,2% 11,0%
Total 50.979 65,9% 9,1% 25,0% 10,5%

Como puede verse, en dos tercios de las elecciones municipales celebradas el partido ganador obtuvo la mayoría absoluta de los votos (y de los concejales). En casi una de cada 10 el partido ganador tuvo la mayoría absoluta de concejales, aunque no de votos, y sólo en una cuarta parte de los ayuntamientos no ha habido ningún partido con mayoría absoluta de concejales. En menos de la mitad de ellos (10,5%) se dan las condiciones de la reforma propuesta.

Pero esas situaciones no se dan por igual en municipios grandes y pequeños. Lo vemos en la siguiente tabla.

Tabla 2. Distribución de los resultados electorales en municipios mayores de 250 habitantes según el tipo de mayoría en el ayuntamiento, por tamaño de municipio (porcentajes horizontales)
Concejales Total Absoluta Manufacturada Relativa Rajoy
7 22.271 83,2% 5,6% 11,3% 5,6%
9 9.020 65,2% 9,9% 24,9% 11,1%
11 9.376 56,2% 11,0% 32,8% 14,2%
13 4.753 44,8% 13,1% 42,1% 16,4%
17 2.855 35,1% 13,9% 51,0% 18,2%
21 1.671 31,1% 15,9% 53,0% 18,6%
25 545 29,4% 15,2% 55,4% 14,9%
27+ 488 27,5% 20,7% 51,8% 17,8%
En los municipios pequeños, con menos de 1.000 habitantes, y 7 concejales (que son casi la mitad) las mayorías absolutas son absolutamente predominantes (más del 80% de los casos), y las manufacturadas y relativas son muy infrecuentes. A medida que aumenta la población (y el número de concejales) el porcentaje de mayorías absolutas va bajando, y el de manufacturadas, y sobre todo relativas, va subiendo, siendo estas últimas más de la mitad en los municipios de 17 concejales o más (es decir, de 10.000 habitantes o más). Las "mayorías Rajoy" también aumentan, en líneas generales, con el tamaño del municipio, y se han dado en más del 15% de los municipios de 13 o más concejales (más de 5.000 habitantes), frente a solo un 5,6% de los municipios de 7 concejales. 

¿Y en términos de población? Lo vemos en la tabla 3. 

Tabla 3. Distribución de la población de los municipios mayores de 250 habitantes según el tipo de mayoría en el ayuntamiento (porcentajes horizontales)
Absoluta Manufacturada Relativa Rajoy
1979 20,5% 5,8% 73,7% 16,3%
1983 50,2% 21,9% 28,0% 13,0%
1987 27,3% 12,5% 60,3% 26,1%
1991 30,7% 22,3% 47,0% 18,2%
1995 34,5% 15,6% 49,9% 16,8%
1999 45,6% 13,3% 41,1% 19,6%
2003 39,2% 18,6% 42,2% 12,6%
2007 40,6% 13,9% 45,4% 16,4%
2011 40,4% 17,6% 42,0% 12,9%
Total 36,7% 15,8% 47,6% 16,8%
En conjunto, aunque con oscilaciones importantes, solo en torno a un tercio de la población ha vivido en municipios donde un partido ha obtenido la mayoría absoluta de los votos. Otro 15,8% (en conjunto) ha vivido en municipios con una mayoría absoluta manufacturada, y casi la mitad (47,6%) ha vivido en municipios con mayorías relativas. Pero lo que es interesante es que la población de los municipios con "mayoría Rajoy" es pequeña, con un máximo del 26,1% (en 1987) y unos mínimos del 12,6% (2003) y 12,9% (2011). 

En definitiva, y por resumir, desde 1979 hasta hoy, los municipios en los que se han dado las condiciones de la propuesta de Rajoy han sido pocos (un 10,5%), y habitados también por una minoría de la población (16,8%). Además, no en todos ellos el candidato del partido ganador habrá sido desplazado por una "coalición de perdedores" (de hecho, si nadie obtiene la mayoría absoluta es designado alcalde directamente el cabeza de la lista más votada), pero eso no lo podemos ver con los datos electorales del ministerio del Interior. Por lo tanto, históricamente, el "problema" que la reforma estaría tratando de resolver es más bien pequeño. Tal vez no haya afectado ni a un 10% de la población. Y si los resultados futuros fueran similares a los pasados, el impacto de la reforma sería igualmente poco importante, con lo que estarían de más los rasgados de vestiduras estrepitosos.

Pero precisamente, tras el terremoto electoral de las elecciones europeas, lo que todos sospechamos es que, como dicen los fondos de inversión, "resultados pasados no garantizan resultados futuros", y se da por hecho que en las próximas elecciones municipales habrá un derrumbe de los partidos grandes y un aumento de los pequeños. Eso anunciaría la reducción drástica de las mayorías absolutas y manufacturadas, y el aumento de las mayorías relativas y tal vez, de las "mayorías Rajoy". En una entrada posterior intentaré hacer unas cábalas sobre hasta qué punto eso podría suceder.

6 comentarios:

  1. Enorme trabajo. Supongo que para la segunda parte habrás reservado el que creo yo que es el principal objetivo de esta cacicada: los ayuntamientos "emblema" del PP, Madrid y Valencia.
    Y es que creo que no todo se reduce a cantidades.

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  2. Evidentemente esta medida se ve diferente tras los acontecimientos anteriores y cara a unas elecciones que si se hubiera planteado justa tras las elecciones municipales.
    También es importante, a mi entender, comentar que los del PSOE, que están tan ofendidos por esta medida que favorece claramente al PP, promueve implantar la elección a segunda vuelta, que "casualmente" les favorecen a ellos (juntaría a las fuerzas de izquierda, el voto útil contra el PP, para que no gobernase la derecha)

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  3. Muy interesante y útil este artículo. Muchísimas gracias.

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  4. esperantonodiscriminaporrenta30 de agosto de 2014, 9:52

    Muy bueno el artículo. Creo que hay un error en la frase: "... y tienen una población muy pequeña (unos cientos de miles)" pues una población de cientos de miles no es pequeña, tal vez quiso escribir "unos cientos o miles" que no es lo mismo.

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  5. Me refería a que todos ellos juntos tienen unos cientos de miles de habitantes. Lo que en el conjunto de España es muy poco.

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    Respuestas
    1. Si no me equivoco hay una errata en el parrafo previo a la primera tabla:

      "Esta sería la distribución de los municipios entre los cuatro grupos en las elecciones celebradas hasta ahora (recuérdese que el cuarto es un subgrupo del primero)"

      entiendo que el cuarto es subgrupo del tercero, no del primero como se indica

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